1997年歲末，外出辦案的西安灃河派出所民警老張突遇車禍，隨身攜帶的六四式手槍被人竊走。次年四月，美國總統克林頓將訪華，第一站就是西安，公安部明令陝西警方三月底前必須破案。西安市公安局八處臨危受命，接連破獲了一連串槍案，唯獨沒有12.1槍案的線索。此時，凶犯已用該槍在西安連續作案多起，多人死於非命。抓捕的大網在周邊展開，西至寧夏，南到上海、湖北，猶如困獸的凶犯終於亂了陣腳，主犯在逃往北京後被擒獲，首犯董雷（王雙寶飾）在武漢伏法。此時，離公安部要求的破案時間提前了兩天......